在碳中和、碳達峰背景下，國家能源局綜合司于2021年6月下發了《關于報送整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》，并于9月14日正式印發《公布整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點名單的通知（國能綜通新能〔2021〕84號）》，公布了各地報送的試點縣（市、區）名單。根據通知內容，全國共報送的676個試點縣（市、區）全部列為整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點，試點工作要嚴格落實“自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”的工作要求。截至當前，至少20個省市區和國家電網已就分布式光伏整縣推進工作陸續發布相關文件。根據這一系列文件可見，中央、地方政府以及電網企業對發展屋頂分布式光伏高度重視，這將進一步加快推進分布式光伏的發展。目前大部分報送“整縣推進”的地區仍停留在資源統計排查階段，尚未有具體的試點方案和清晰的商業模式出現。在現階段情況下，如何開展整縣推進分布式光伏項目建設呢？結合現有政策及工程經驗，小編就開展整縣推進分布式光伏項目建設提出了一點思路，以供讀者參考。
前期開發階段
遵循“因地制宜、清潔高效、分散布局、就近利用”原則，摸查可使用的公共建筑、大型商業綜合體、工業園區或農村居民屋頂資源；與相關業主確定合作意愿、用能需求及合作模式后，完成對業主資信以及場區/建筑的屋頂、用電、生產情況資料收集與現場踏勘；通過技術方案測算確定項目技術和經濟可行性，簽訂售電協議或屋頂租賃協議，為下一步啟動項目建設流程做準備。獲取縣、區發改委項目備案，以及電網公司接入批復。需要的相關資料包括但不限于項目申請表、投資主體企業資料、屋頂（建筑物）產權證明、業主授權材料、售電協議、屋頂（建筑物）抗壓情況、主要電氣設備及主要設備技術參數和型式認證報告等。根據各地區政策情況，項目一般采用EPC模式。確定設計方案后，完成項目采購、進場施工和調試，確保項目具備投產條件。
項目通過電網公司驗收和調試后，與電網簽訂購售電合同和并網調度協議，實現項目并網運行。
在光伏補貼階段，自發自用項目和全額上網項目均具備較好的經濟性，投資企業根據用電企業的需求情況，選擇消納方式。進入平價時代后，民營投資者會選擇部分高收益的自發自用項目持有，而全額上網項目，或者部分體量大、收益低的自發自用項目，采用與國企的合作開發模式。
由地方政府、屋頂企業、第三方投資企業或地方產投共同出資或單獨成立投資開發公司，后續根據實際情況優化合作開發模式，可由屋頂企業、第三方公司或央企國企回購（并購）、持有、運行項目；項目公司委托EPC承接主體完成整個項目的設計與施工，并牽頭負責獲取縣、區發改委項目備案，以及電網公司接入批復等；可由地方產投成立運維公司，承擔園區和區域內所有電站維護服務工作；或者聘請第三方專業運維公司，除開展日常運維服務工作外，對區域內分布式光伏發電量統一開展收購電量、結算電費，并協調開展碳交易、綠證出售等服務；政策性銀行為投資開發公司、項目公司或EPC承接主體提供低息、長期貸款，或協助對項目進行融資；項目通過縣區發改委備案及電網公司接入批復后，自用電量之外的電量上網，以保障后期電力的就近調度，從而保障收益。整縣推進分布式光伏發電站前期工作一般包括以下工作內容。
選址原則
資源情況：優先選擇太陽輻照量大、陰雨天氣少、污染程度小，且周圍無遮擋，具有開發價值的地區。交通運輸條件：盡量選擇靠近已建成公路，周圍交通運輸條件較好的地區。建筑物的高度：綜合考慮風荷載、二次搬運及運行維護成本等因素，應優先選用低層建筑物。屋頂的類型及可利用面積：混凝土屋頂應考慮原有防水措施，彩鋼瓦屋頂應考慮瓦型和朝向等因素；同時應充分考慮女兒墻、屋頂構筑物和設備遮擋，優選可利用面積較大的屋頂。
行業篩選：優先選擇高標通用物業租賃行業（例如物流倉庫、標準廠房等），穩定的行業（例如水處理、農貿市場、本地/快速消費品、高標養殖/屠宰場、醫用品等），國內優勢行業（汽車零配件、生物制造）等。建筑物產權情況：選擇建筑產權清晰、合規的房屋，且優先選擇建筑物的使用者是產權人。建筑物的用途：優先選擇集中連片的工商業建筑等，且用電量較大、不釋放有腐蝕氣體的企業。
屋頂年限：一般混凝土屋頂使用年限較長，彩鋼瓦使用年限一般在15年左右，需了解建筑物的竣工年限，明確租賃期限。
屋頂面積評估：使用衛星高清地圖、AUTO CAD等軟件，對工業園區范圍內可利用屋頂面積進行匡算。對大面積屋頂，可采用逐一匡算方式；對單個面積較小、分布較為密集的屋頂資源，可通過選取典型屋頂，按照數量或密度進行估算。
裝機容量估算：可按照“分布式光伏容量=屋頂可利用面積（m2）×100W/m2”對分布式光伏容量進行估算。
投資匡算：參照國家、光伏行業及所在地現行有關文件規定以及費用定額、費率標準等進行投資匡算。例如：光伏組件1.7元/Wp～1.8元/Wp，支架：8500元/t；或者按照3400元/kW作為單位造價進行投資匡算。財務評價：依據及現行的有關財稅政策，對分布式光伏電站工程可分別按照“自發自用”模式及“全額上網”模式進行財務評價?！白园l自用”模式參考當地一般工商業類用電電價標準，“全額上網”模式參考當地脫硫標桿上網電價。
